For alle disse basale velferdstjenestene forvaltes av kommunene og ikke av staten. Og det er ikke vanskelig å finne eksempler på at statlige overføringer er brukt til helt andre formål enn hva som var Stortingets intensjoner.
Det er derfor lett å tenke seg at de 5,7 milliarder kronene som den rød-grønne regjeringen vil styrke skole og omsorg med i 2006, smuldrer opp i mange andre formål.
Denne erkjennelsen har åpenbart begynt å sige inn også hos partileder og finansminister Kristin Halvorsen. For nå rasler hun med ris bak speilet dersom kommunene ikke gjør som hun vil. Det kan bli en interessant ny leksjon i statens manglende evne til å styre kommunene.